中央经济工作会议明确提出要大力发展循环经济和环保产业之后，各大部委已争相著手筹划环保产业发展的设施政策。一位相似环保部的人士向记者透漏，环保部正在筹划实施“节能环保产业规划”的具体实施意见，不少重磅政策将包括其中。

其主要思路是以提升环境标准拒绝为动力，将环保产业确实变成市场化市场需求，让政府变成环保服务的订购方。财政部、住建部等部门也都在筹划设施政策，财政部无意实施一只希望环境产业和企业发展的基金，住建部则打算增大对城镇污水运营设施的专员公署，以增进环保产业市场需求。

涉及部委都在通过行业协会、研究机构等向业内征询增进环保产业发展的建议。多部委同时发力在“节能环保产业规划”明确提出以后，发改委、环保部等部门就开始著手制订实施性“意见”和一些子项目的规划。

记者了解到，“环境服务业规划”将放到“现代服务业规划”下面，由国家发改委联合制订。在制订该项目规划的时候，国家发改委一并工业节约能源领域的合同能源管理模式引进节能环保产业，实行合约环境服务。明确将分成两种形式：一种是污染企业通过合约服务，将排放量费用与治污企业分享；另一种形式是政府订购由环境服务商所获取的环境服务。由于合约环境服务与合同能源管理类似于，其行业标准和运作模式，都将由发改委主导和制订。

与此同时，环保部也奉命联合制订实施“节能环保产业规划”的具体实施意见，将日报国务院批准后实行。在环保节约能源产业当中，水务是*最重要的一块，仅有污水处理与自来水市场规模早已多达1万亿元。

水务市场由于牵涉到建设、环保、水利等部委，仍然是多头管理。2009年的大部制改革当中，中央许可地方政府自行决定水务业务的归属于。

城镇水务传统上仍然归住房和城乡建设部管理，而在近几年，海南、重庆等地以水利部门居多的组织了水务局，构成了水利部门主导的水务一体化管理模式。不过，“环保产业”概念明确提出以后，水务一体化工作将不利于修筑城乡一体化的水业环保市场，特别是在是提早培育农村环保市场。

因此，首府城镇水务的住建部也不甘落后。据相似住建部的人士透漏，住建部正在筹划实施一份关于增进城市污水处理厂运营管理的文件，意图强化城市污水处理厂运营的监管，提升运营效率和排放量效果。住建部副部长仇保兴日前在第五届城镇水务大会上回应，大部分污水处理厂没超过60%的负荷亲率。追加污水管道162724公里的目标没构建，管网严重不足造成污水处理厂负荷亲率问题引人注目。

另据上述相似环保部的人士透漏，财政部也对节能环保产业有所参予。财政部于是以筹划实施反对和发展节能环保产业的产业基金。政府独占待解全国工商联环境服务商不会荣誉会长文一波回应，环保产业发展的核心在于政府界定好首府的边界，政府作好监管工作，大大提升监管水平和标准，不要干预行业的发展，让市场机制来要求环保产业的未来，这应当是“十二五”环保产业的核心内容。有环保企业负责人回应，一方面环保行业不存在政府监管不做到的问题，另一方面政府大包大揽，一些可以市场化的环节没出让给民营企业做到。

例如，在2008年底“扩大内需”政策下，很多地方政府中止了原计划出让的环保产业项目，改回让政府的投融资平台去做到。毕竟，是因为这些项目可以给政府带给平稳的现金流，不利于构建投融资平台上市，为地方城市建设融资。上述环保企业负责人回应，北京等大城市的自来水厂、垃圾处理厂等设施，往往以公共安全为理由，拒绝接受展开市场化运作。只有二三线城市，在其必须建设环保产业设施，而地方政府没钱的情况下，才将环境设施展开市场化融资，但也意味着是拿走某一段产业展开融资。

而早已市场化运作的环境设施项目，由于个别地方政府缺少契约精神，对环境服务企业产生“政治任务”，导致市场化的环境服务企业盈利艰难。清华大学环境产业研究所所长傅涛回应，“十二五”期间，地方政府必须超越独占和包揽的思想，才能增进环保产业的发展。

政府只要强化监管和标准的继续执行力度，就可以增进环境服务业的变革。傅涛回应，环保产业的发展，还必须完备授权经营制度的法律，以制度来规范民营企业和政府之间的合作。归根到底，环保要发展为一个产业，其主体应当是企业，而非政府。

“如果环保产业能逃跑这次机会，其未来5年内为中国经济贡献的产值，远不如高铁产业。”傅涛说道。

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